在很多人看來(lái)，波多黎各漂亮海島的旖旎風(fēng)光、珍奇海鮮的誘人美味吸引著世界各地的游客對(duì)之趨之若鶩。長(zhǎng)期以來(lái)依靠旅游業(yè)、制造業(yè)和石油化工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)騰飛，創(chuàng)造了加勒比地區(qū)甚至拉美文化圈中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，自從美國(guó)接管以來(lái)，波多黎各政治身份問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決，從1967年到2012年，所謂的民族獨(dú)立選項(xiàng)從未占據(jù)主流，倒是波多黎各慢慢地從對(duì)自治權(quán)力需求的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變到當(dāng)前希望加入美國(guó)聯(lián)邦，沒(méi)想到卻遭到拒絕。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)附庸以及政治話語(yǔ)權(quán)缺失是這片“自由地”政治跛腳鴨狀態(tài)的主要原因，波多黎各的歷史問(wèn)題癥結(jié)到底是什么？才導(dǎo)致如今的波多黎各即無(wú)法尋求獨(dú)立，又難以加入美國(guó)的，陷入了半個(gè)世紀(jì)的尷尬困境。

　　從殖民到附屬地帶，走不出的獨(dú)立桎梏

　　和傳統(tǒng)的加勒比地區(qū)一樣，自從1493年哥倫布航行至此打開(kāi)此島的大門，隨后其他探險(xiǎn)者陸續(xù)而來(lái)，1509年波多黎各正式淪為了西班牙的殖民地，那些生活在此的土著也紛紛淪為階下囚、奴隸，被驅(qū)趕到農(nóng)場(chǎng)和金礦去做苦工。長(zhǎng)達(dá)三個(gè)世紀(jì)的殖民壓迫、奴隸販賣，移民紛紛踏足，原始的小島狀況已經(jīng)翻天覆地。從與外界隔絕到占領(lǐng)，再掀起獨(dú)立浪潮，1879年波多黎各在自治黨領(lǐng)導(dǎo)人路易斯·穆諾斯·里維拉的努力下取得了自治。然而，不足一年的光景，波多黎各就悲哀地成為了美國(guó)的附屬。

　　被接管后疲弱化了波多黎各民眾獨(dú)立的決心

　　根據(jù)《巴黎條約》的相關(guān)內(nèi)容，波多黎各從西班牙手中割讓給美國(guó)，同時(shí)期被美國(guó)所占據(jù)管轄權(quán)的還有關(guān)島和古巴等地。實(shí)際上，美國(guó)接管波多黎各之后隨即開(kāi)始了兩年的軍政府統(tǒng)治，在開(kāi)始管理的幾年里，美國(guó)先后出臺(tái)了針對(duì)治理波多黎各的各項(xiàng)法案，如1900年的富勒克法案中美國(guó)開(kāi)始對(duì)波多黎各實(shí)行文職政府管控階段，和1917年又頒布瓊斯法案賦予該地區(qū)各民眾美國(guó)公民權(quán)，波多黎各民眾可以自由來(lái)往美波之間，甚至可以參加美國(guó)全國(guó)的政黨初選，除了美國(guó)總統(tǒng)大選。

　　可以說(shuō)，波多黎各比起拉美很多殖民國(guó)家比較幸運(yùn)，像巴西、阿根廷等在獨(dú)立浪潮后都陷入到長(zhǎng)期的困境當(dāng)中，而波多黎各卻搭上了美國(guó)這艘快艇，步步高升。自從1952年波多黎通過(guò)了憲法，成為其歷史上里程碑式的事件，波多黎各自此獲得充分的內(nèi)部自治權(quán)利，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法的形式給予波多黎各美國(guó)聯(lián)邦領(lǐng)土地位。波憲法通過(guò)之后，波多黎各一方面保持與美國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)、政治、社會(huì)聯(lián)系，另一方面只能在雙方政治契約關(guān)系的約束下?tīng)?zhēng)取較大的政治權(quán)力。

　　縱觀歷史，但凡曾經(jīng)享有自治權(quán)利的地區(qū)或者國(guó)家，在不久的將來(lái)大多都取得了政治獨(dú)立，如南非共和國(guó)、新加坡、塞內(nèi)加爾等等，即便是如今的澳大利亞、新西蘭等都從英聯(lián)邦內(nèi)部獲得了獨(dú)立，但是波多黎各卻成了一朵奇葩，因?yàn)樵?993年11月的全民公投中，48%的人贊成保持美國(guó)聯(lián)邦領(lǐng)土地位，46%贊成加入美國(guó)聯(lián)邦，僅有逾4%的人贊成完全獨(dú)立，到了2012年贊成獨(dú)立的更是下降到2.4%,獨(dú)立這個(gè)詞對(duì)波多黎各民眾來(lái)說(shuō)，似乎是個(gè)“舶來(lái)品”，受眾面極少也不受待見(jiàn)。

　　美國(guó)為何頻繁拒絕波多黎各成為聯(lián)邦州？

　　波多黎各民眾如此的希望投入美國(guó)的懷抱，沒(méi)想到卻變成了熱臉貼冷屁股，美國(guó)國(guó)會(huì)再三地拒絕對(duì)方加入，要知道近半個(gè)世紀(jì)中，雙邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和移民占比都已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，甚至可以說(shuō)波多黎各與美國(guó)已是綁定的狀態(tài)。但是美國(guó)卻遲遲不肯松口，讓它正式成為美國(guó)聯(lián)邦中的一個(gè)州，這是為何？

　　長(zhǎng)期疲軟的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，拖累了其政治問(wèn)題的解決

　　20世紀(jì)40年代中期至70年代是波多黎各經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要階段，此時(shí)的波多黎各借助了美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春風(fēng)，獲得了豐厚的聯(lián)邦資金撥款以振興本島經(jīng)濟(jì)。1980年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助占波多黎各島國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的29%，而且其中60%的波多黎各民眾領(lǐng)取美國(guó)食品券；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是貧富差距的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)民階層的生活現(xiàn)狀并未得到有效的改善。

　　到了馬林總督時(shí)期穩(wěn)定的波美關(guān)系在創(chuàng)造波多黎各經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，貧困、失業(yè)、犯罪問(wèn)題也一直困擾著波多黎各。此外，波多黎各政黨林立，隨著民眾對(duì)波島政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的日益不滿，再加上不同政黨強(qiáng)力的媒體宣傳和政治角力，民眾最終將選票投給了“入美黨”新進(jìn)步黨。從此，高效的政治管理出現(xiàn)了危機(jī)，波島政黨利益紛爭(zhēng)不斷，導(dǎo)致解決波政治身份問(wèn)題的黨派合作的可能性趨于幻滅。

　　八十年代以來(lái)，波多黎各地方政府獲得聯(lián)邦撥款日益萎縮，一方面是因?yàn)椴ǘ嗬韪魇芾锔鶗r(shí)期通貨緊縮的“新聯(lián)邦主義”政策的影響；另一方面是因?yàn)槭臀C(jī)之后，依賴石油出口的波多黎各經(jīng)濟(jì)遭受巨大滑坡，對(duì)美、加勒比地區(qū)出口也相應(yīng)銳減。所以美國(guó)后期開(kāi)始逐漸減少對(duì)波多黎各的投資，事實(shí)上，1954年美國(guó)就曾試著通過(guò)減稅來(lái)吸引美國(guó)本土企業(yè)對(duì)波投資，但是30年過(guò)去了，并沒(méi)有真正達(dá)到刺激波多黎各經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　因此，政治附庸關(guān)系下的波多黎各經(jīng)濟(jì)必將長(zhǎng)期受美控制，歷史上單一經(jīng)濟(jì)作物出口模式以及美國(guó)對(duì)波經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃從一開(kāi)始就將波多黎各的經(jīng)濟(jì)衰退與美國(guó)的命運(yùn)捆綁在一起。

　　文化模式讓美國(guó)政府難以承受風(fēng)險(xiǎn)

　　波多黎各本土長(zhǎng)期以來(lái)的身份、文化認(rèn)同以及民族主義運(yùn)動(dòng)使美國(guó)政府意識(shí)到拉美裔波多黎各文化的建構(gòu)將對(duì)美國(guó)未來(lái)管控波多黎各構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊，同時(shí)，波獨(dú)立派運(yùn)動(dòng)也會(huì)對(duì)美在波的管控平添不少麻煩。

　　波多黎各民粹主義運(yùn)動(dòng)始于二十世紀(jì)三十年代，目的是表達(dá)對(duì)1898年以來(lái)美國(guó)對(duì)波殖民統(tǒng)治的不滿，民粹黨同時(shí)也努力捍衛(wèi)波本土價(jià)值觀和傳統(tǒng)，促進(jìn)波多黎各最終走向獨(dú)立。他們維護(hù)著西班牙統(tǒng)治時(shí)期遺留的文化遺產(chǎn)、宗教信仰以及語(yǔ)言。盡管他們的堅(jiān)守會(huì)受到美國(guó)化運(yùn)動(dòng)的沖擊以及私有化經(jīng)濟(jì)手段的滲透，但民族主義者將這種歐洲西班牙文明的奇巴諾農(nóng)業(yè)文化視作波多黎各精神。

　　波多黎各人奉行集體主義，渴望與同為西班牙文化影響下的加勒比地區(qū)其他國(guó)家開(kāi)展交流來(lái)找到情感歸屬，波多黎各人熱愛(ài)生活、熱愛(ài)體育，也似乎樂(lè)此不疲地?zé)嶂杂谟懻撍麄儽緧u的政治未來(lái)。他們精于藝術(shù)、繪畫、音樂(lè)等等，不過(guò)很大層面上都是西班牙藝術(shù)形式在波多黎各本島的繼承和發(fā)展。

　　按理說(shuō)文化的認(rèn)同有助于民族凝聚，同時(shí)也可以作為一股強(qiáng)大的力量來(lái)挑戰(zhàn)異族文化對(duì)其的統(tǒng)治和壓迫，本來(lái)波多黎各可以憑借這種凝聚力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的，然而他卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的附庸錯(cuò)失了這個(gè)機(jī)會(huì)，相反卻成了把自己阻隔在美國(guó)聯(lián)邦州門口的障礙。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)態(tài)度的終極單邊權(quán)力

　　實(shí)際上，波多黎各政治問(wèn)題的癥結(jié)還是在于美國(guó)，確切地說(shuō)取決于美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度與決策，國(guó)會(huì)擁有決定波多黎各政治未來(lái)的終極單邊權(quán)力。此外，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力以及波島政黨紛爭(zhēng)的局面也對(duì)波多黎各的政治問(wèn)題的解決產(chǎn)生較大的影響。譬如說(shuō)美國(guó)憲法中的聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和領(lǐng)地條款賦予國(guó)會(huì)管理美國(guó)海外領(lǐng)地的專屬權(quán)力，并交由國(guó)會(huì)參眾兩院各專門委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)波導(dǎo)事務(wù)。

　　曖昧不清的政策

　　因此，國(guó)會(huì)也就成為了決定波多黎各事務(wù)的唯一官方機(jī)構(gòu)。1900年的富勒克法案確立了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)波多黎各的政治監(jiān)護(hù)權(quán)，同時(shí)美國(guó)憲法并未賦予波多黎各如同其他州一樣平等的政治地位，國(guó)會(huì)有權(quán)廢除和宣布波多黎各地方議會(huì)通過(guò)的法案無(wú)效。波多黎各是美國(guó)歷史上首次以條約的方式獲得的域外領(lǐng)土，巴黎條約之后，美國(guó)也一躍成為國(guó)際社會(huì)中一支重要的殖民力量。

　　與國(guó)會(huì)對(duì)波立法的限制以及對(duì)波身份界定權(quán)力不同的是，作為美國(guó)最高行政長(zhǎng)官的總統(tǒng)卻更多是從現(xiàn)實(shí)利益考慮來(lái)管控波多黎各。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，波多黎各都是美國(guó)用來(lái)對(duì)拉美地區(qū)滲透其政治影響力的前站，美國(guó)對(duì)波的投資、解決波多黎各人口就業(yè)、豐富并幫助波多黎各開(kāi)展與加勒比地區(qū)其他國(guó)家的合作等舉措在很大程度上都有助于波多黎各從情感上向美國(guó)傾斜從而逐漸淡化其對(duì)自身政治問(wèn)題的敏感度；但是美國(guó)政府的另一考慮也是希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、減稅措施以及研發(fā)投資來(lái)改善波多黎各的經(jīng)濟(jì)狀況使其無(wú)暇顧及自身政治身份的改善。

　　再者說(shuō)來(lái)，個(gè)別總督甚至對(duì)波多黎各的文化、語(yǔ)言表現(xiàn)出濃厚的興趣，同時(shí)對(duì)波多黎各經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表現(xiàn)出極大的同情并給予巨大的幫助。如1929年上任的小羅斯福主動(dòng)學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)、協(xié)調(diào)并消除雙方的誤解，協(xié)助對(duì)方發(fā)展經(jīng)濟(jì)等等。美國(guó)對(duì)其這種青睞和曖昧的態(tài)度，致使波多黎各進(jìn)行了多次針對(duì)“加入聯(lián)邦”與否的公投，并且隨著時(shí)間的推移，支持加入聯(lián)邦的聲音逐漸上升，但是最后都由于內(nèi)部民主黨的抵制和美國(guó)參議院的否決而作罷。

　　難以走出的困窘

　　經(jīng)濟(jì)和政治上的雙附庸，加上來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的約束力，波多黎各在未來(lái)政治走向方面依舊模糊不清；美國(guó)一般來(lái)說(shuō)會(huì)從自我經(jīng)濟(jì)、政治利益出發(fā)采取較為緩和的方式處理對(duì)波多黎各的管理；但是它紛繁復(fù)雜的黨派政治文化也無(wú)法形成強(qiáng)大的向心力來(lái)掌控波多黎各未來(lái)的政治發(fā)展方向，種種因素交織在一起，便構(gòu)成了如今波多黎各政治和經(jīng)濟(jì)依附，安全也無(wú)法保證等問(wèn)題的癥結(jié)所在。